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贯彻落实科学发展观
把我省教育考试工作全面推向前进
——在2006年全省教育考试工作会议上的讲话

贯彻落实科学发展观
把我省教育考试工作全面推向前进
——在2006年全省教育考试工作会议上的讲话

邹 卓 鹏
2006年2月20日


同志们:

  春节刚过不久,我们就把各位请来,主要是总结上年工作,对今年的教育考试工作进行部署,通过统一思想,理顺思路,共同努力把我省教育考试工作推向前进。借此机会,我首先代表省教育考试院向与会的各位领导、各位代表致以新年的祝福,祝大家工作顺利、身体健康、阖家欢乐、万事胜意!这次会议时间不长,内容却很丰富。会上,我们对去年的先进单位进行了表彰,四个市的同志介绍了很好的经验。省政府和省教育厅对这次会议非常重视,云昭副省长、放平厅长特地到会作了重要指示,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。下面,我就全省教育考试工作,讲三个方面的意见:

  一、 2005 年,全省教育考试事业在改革中发展,实现了新的跨越

  2005 年,是省教育考试院组建运行的第五个年头,也是全省教育考试工作最令人欣慰的一年。在各级党政领导的大力支持和各级教育、招考部门及高等学校的共同努力下,全省教育考试工作突出“一切为考生着想,全力为学校服务”的主题,圆满地完成了各项任务。全省各类考试总规模突破 170 万人,比上年增加 50 万人,增幅超过 40% ,各类招生录取新生总数首次突破 40 万人,实现了我省教育考试规模上的一次重大跨越;坚持以人为本的理念,努力探索有湖南地方特色的教育考试运行模式,初步形成了品牌,先后两次在全国推介经验,实现了我省教育考试品牌战略上的重要跨越。

  回顾过去一年的工作,我们着力抓了以下七个方面:

  (一)以实施“阳光工程”为重点,进一步规范普通高校招生考试管理。 去年全省普通高考考生达 42.5 万人,比上年增长 21.7% ,为近几年增长幅度最大的一年;全省共录取新生 28.2 万人,增长 22% ,录取率为 66% ,其中录取本科新生 11.7 万人,录取率为 26% 。全省教育考试系统按照教育部实施“阳光工程”的要求,科学管理,优化服务,成效明显。 一是高考自主命题又有进步。 在总结上年自主命题经验的基础上,坚持稳中求新、稳中求改,突出素质教育主线和湖湘文化特色,得到了社会好评和教育部的肯定。 二是“从严治考”有效果。 各地层层落实了组考责任制,党政领导亲自指挥,全省有千余名处级以上领导干部投入高考组考工作,圆满实现了省委、省政府提出的目标,没有一个考点受到洪灾影响,没有发生任何安全突发事件。我省在全国首倡考试诚信档案制度,各地积极开展多种形式的诚信考试教育,组织考生集体宣誓、签订诚信考试承诺书,收到了较好的效果。全省高考中仅有违规考生 101 人,违规率由上年的万分之三点五下降到万分之二点四;考务工作差错率大大下降,全省有 66 个考区实现了答卷装订零差错,比上年增加了 47 个。 三是首次网上阅卷取得成功。 我们克服时间紧、任务重等困难,对普通高考启动网上阅卷,大大提高了工作效率,降低了工作差错和评卷误差。 四是招生录取更加规范。 从招生政策上 对优惠项目及分值作了调整,坚持并完善并列志愿和征求志愿的办法,适当调整了志愿结构和本科独立学院的录取批次,取消了高职专科批的学校服从志愿,使招生政策和办法更加科学合理。去年本科一批投档结束后, 600 分以上考生仅剩 14 人,而前几年多达 1000 余人;全省 1.6 万余名考生通过征求志愿得到录取,各批次录取中考生直接志愿的满足率达到 99% 。 五是招生信息公开更加到位。 进一步健全了招生考试新闻通气会制度和宣传协调沟通机制,形成了招考机构与新闻媒体良性互动的局面。按照教育部“六公开”的要求,完善了招生公开、公示制度,增加了工作透明度。常德等地充分利用公众媒体,加大了对享受优惠政策考生名单的公示力度,有效地遏制了不正之风。省里还邀请考生、家长和社会各界代表到录取现场参观,让全社会对高校招生工作更加放心和满意。

  (二)开展“自考规范管理年”活动,推动高等教育自学考试发展。 一是规范计划管理。 在各主考院校的积极配合下,对开考计划进行了全面的调查摸底,调整了部分专业,并为即将停考的专业争取点考计划,受到社会好评。 二是规范考务考籍管理。 以迎接全国自考质量评审为契机,修订完善了管理制度和工作规程。开发了自考报名报考系统,省里直接组织了到县一级的技术培训,首次实现了自考网上报名,并开始全面取消合格试卷装袋,改为在自考成绩通知单印制防伪标志的办法。同时,启动了全省历届自考纸介质档案的清理工作,为逐步实现考籍无纸化管理和网上办证奠定了基础。自考毕业生办证实行市州 ( 高校 ) 初审、院校与市州互审、自考处复审、院领导终审的“四审”制度,严肃查处了弄虚作假的行为,维护了国家学历文凭的严肃性和权威性。 三是规范命题管理。 清理了历年自考试题库,建立了有 2000 多名教师的命题专家库,为提高命题质量创造了条件。 四是规范社会助学管理。 按照“教考分离”原则,加大对全日制自考助学班的管理力度,办学质量有所提高。全省自学考试保持了稳定持续发展的态势,全年 4 次自考考生总数达 43.1 万人次,共计 109.5 万科次;共审核、颁发各类自考毕业证书 4.5 万个,比上年增长 55% 。

  (三)改进管理服务方式,确保成人高校招生考试和研究生招生考试顺利进行。 针对当前成人高考面临的新情况,为确保成考质量和效益,采取了一系列有效措施。 一是加强生源组织工作。 各地积极运用多种形式和手段,做好成考宣传发动工作。全省首次实行成考网上报名,合理设置区域报名点,尽可能方便考生。报名总人数达 11.5 万人,比上年增加近五千人,增长 3.5% ,近年来成考人数下滑的局面得到扭转。 二是协调计划部门适当调整成考计划。 专科计划比上年减少 19% ,高本计划、专本计划分别增加 11% 和 19% ,从而使各层次生源计划趋于平衡。 三是规范组考和评卷管理。 强化考试过程管理,考风考纪有明显好转;严格执行评卷工作程序和评分标准,确保了评卷质量。 四是改进了招生录取办法。 实行脱产与非脱产分开划线录取的方式,促进高校较好地完成了招生任务。成人高校共录取新生 10.3 万人,比上年增长 3% ,完成计划的 96% 。 研究生招生考试方面, 将研招考点纳入全省国考范围统筹建设和管理,各招生单位加大了考点规范化建设力度;完善研招录取管理办法,加强了对复试和录取的监督管理,录取工作更加公正。全省报考硕士、博士研究生人数达 5.6 万人,增长 10.7% ;录取人数超过 1 万人。

  (四)充分调动各方积极性,大力发展社会考试。 各地积极加强宣传,提高了社会考试项目的知名度和吸引力。针对社会考试项目点多、面广、生源复杂的特点,建立了“全省统筹、条块结合、属地管理、考点实施”的管理体制。株洲、衡阳、长沙等地在教育考试机构内专设社考部门,有力促进了社考事业发展。为参照“国考”要求强化组考管理,先后组织了各类社会考试项目考官、考务管理员及辅导教师的培训,为项目发展创造了条件。全省社会考试项目由上年的 5 个发展到 9 个,考试总规模达 71.5 万人,在上年的基础上翻了两番,其中全国英语等级考试考生达 9 万人,比上年增长三倍,跃居全国第四位。

  (五)继续推进“国考”统筹,优化教育考试环境。 全省坚持用高标准抓高考,用高考的要求抓成考、自考和研考,促进了资源整合和考试管理水平的提高。各地充分发挥部门联席会议的作用,加强考试环境的综合治理。每次考试中,有关部门紧密配合、齐抓共管,社会各方面积极助考、护考,为考试的顺利进行提供了有力保证。招考部门普遍加强了考试现场管理。省里对督考员选聘作了改进,重新选聘了一批省级督考员。去年全省各类教育考试中,共派出 1100 余人次的省级督考员、巡视员进行“明查暗访”,促进了组考措施的落实。常德市在各类考试中抽调纪检监察员进驻考点,专门对监考员进行监督,有效防止了管理缺位。各级政府和教育部门为考点建设作出了巨大努力。到去年底全省已建成 241 个电子监控考点,比上年增加 37 个,其中高考中启用了 231 个,占考点总数的 74.3% ;成考中启用了 89 个,占考点总数的 65% 。郴州市 18 个高考考点,全部按标准化要求配置了电子监控、智能广播、手机屏蔽三大系统。在前年对全省考区保密室普遍进行升级改造之后,去年重点抓了高校的“国考”保密室建设,先后三次会同国家保密部门开展督查。现在各县市和部分高校的“国考”保密室,在原有“三铁四防”基础上,增加了电子报警、电子监控、指纹锁等现代设备。

  (六)加快招生考试管理现代化,提高工作效率和服务水平。 立足于以信息化、网络化带动招生考试管理现代化,我们启动了高考网上阅卷、网上征求志愿和四大“国考”网上报名等工作。去年还成立了全省招考信息技术协作组,层层落实信息管理责任制和信息安全措施,确保了各类招生考试信息的安全、准确、规范。全省招考系统的服务意识不断增强,服务措施更加到位。为保证广大考生适应网上评卷的答题要求,我们专门组织全省 40 多万考生进行了模拟答题训练。同时,通过巡回宣传、制作电视专题节目等方法,广泛宣传招生政策,指导考生正确备考、填报志愿。各级招考机构高度重视群众咨询,在考生志愿填报和征求志愿过程中,做了大量艰苦细致的工作,赢得了考生和群众的称赞。

  (七)坚持高标准、严要求,全面加强自身建设和内部管理。 为加强教育考试统筹管理的力度,去年我们在省政府、省教育厅的支持下,首次召开了教育考试年度工作会议,明确了发展目标及方向,加快了整体推进。同时,修订、完善了教育考试工作年度目标管理考评办法,并首次考核到县。各市、县以此为动力,积极争先创优,涌现了一批先进典型。常德、郴州、张家界、株洲、娄底、岳阳、怀化等地结合自身实际制定了一整套科学、合理的考核办法,并安排了专门力量做好考核工作,效果明显。全省各级招考机构普遍加强了自身建设。结合共产党员先进性教育活动,开展政治业务学习,妥善处理工学矛盾,做到工作、学习两不误,普遍得到上级督导组的好评。省里先后组织了计算机网络技术、公文处理等业务培训和招考业务知识竞赛,开展了健康有益的文体活动,增强了队伍的凝聚力。一些市、县对招考机构进行了充实和整合,工作有了明显起色,如益阳等地招考机构主要负责人调整后,工作面貌一新,一些工作很快走在了全省的前列。

  去年我们工作成绩的取得,来之不易,是各级党委、政府及有关部门、社会各方面重视支持的结果,更是在座的各位领导、同志们和广大招考工作者不懈努力的结果。在此,我代表省教育考试院向大家,并通过大家向全省各级党政领导、教育系统的广大干部职工和长期支持关心教育考试工作的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  历史经验告诉我们,越是在好的形势下,越要保持清醒头脑,越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我省教育考试事业在发展过程中也还面临一些制约因素,应当引起注意。一是管理方式和手段跟不上。由于升学竞争更加激烈,考试环境日益复杂化,考试管理的难度和风险增大,而现有的招生考试管理服务手段难以适应。特别是考场电子监控、网上阅卷、网上报名等现代化技术的运用还存在一些不尽如人意的地方。二是基础设施建设任务大。高考考生连年大幅增长,今年将达 47.2 万人,研究生考试人数也是持续增长,而硬件设施难以满足需要,特别是考点不足的矛盾十分突出。三是发展水平不平衡。各类教育考试之间,不同地区之间,发展的差距较明显,一些工作存在薄弱环节和安全隐患。四是队伍素质还不太适应。这几年全省招考队伍建设有了很大进步,但与当前的任务要求比,整体素质仍然存在一定的差距。在一些地方,招考工作力量不强,机构没有理顺,技术装备也比较落后。这些都是前进中的问题和困难,必须要用改革和发展的办法来逐步加以解决。

  二、认真落实科学发展观,加强和改进教育考试宏观管理,促进各类教育考试全面、协调、可持续发展

  “十一五”是我省教育事业迎来良好发展机遇的关键时期 , 我们教育考试工作总体上面临有利的发展条件。一方面,随着终身教育体系和学习型社会逐步形成,教育考试发展空间将进一步拓展;另一方面,经过多年努力,我省教育考试形成了具有湖南特色的运行模式与机制,为事业发展奠定了坚实基础。今年乃至今后几年教育考试工作 总体要求 是: 用科学发展观统领教育考试工作全局,坚持“一切为考生着想,全力为学校服务”,把维护考生合法权益作为根本出发点和落脚点,以公平公正和质量效益为核心,以提升教育招生考试的公信力为主题,以保障考生的知情权、选择权、竞争权为主线,坚持实施高校招生“阳光工程”,确保各类招生考试万无一失,积极推动高等教育自学考试和社会考试的发展,努力办好让人民满意的教育考试。 主要目标 是:教育考试的总体规模持续扩大,结构不断优化,资源进一步整合,管理更加规范,质量效益稳步提升,人民群众的信任度和满意度不断提高;高考工作跻身全国最前列,成考和研考争创全国一流水平;自考和社考事业稳步发展,进入全国先进行列。实现这样的目标,关键是 用科学发展观统领工作全局,争取教育考试工作的全面进步。

  (一)注重科学管理,实现教育考试又快又好发展。 质量是教育考试的生命。我们一定要始终抓住管理不放松,坚持管理出质量、管理出效益、管理树品牌。一是要建立上下联动、运转高效的工作体系。近些年,各级党政领导和教育行政部门对招考工作给予了高度重视与支持,相关部门形成了联动机制,初步形成了比较健全的工作体系。我们要继续争取各级政府对招生考试工作的支持,进一步健全招委会、自考委和部门联席会议等工作机制,加大对各类招生考试的综合治理力度。要加快基层招考机构的整合,加强各级招考机构和招生单位之间的联系与沟通,增强全省招考系统的整体效能。 二是要推进依法治考、依法治招和依法行政。切实增强法制意识,认真执行有关法律法规和国家政策,修订完善各类考务细则、工作规程,做到招生考试的各个环节都有章可循,人人照章办事,事事按规程操作。认真落实招考工作各个环节的岗位责任制和责任追究制,最大限度地降低工作差错,杜绝各种责任事故。要加强教育考试的监察与督查工作,改进督考和巡考办法,推行分组巡回督考、随机暗访、定点督考等办法,充分发挥省级督考员、各级巡视员的作用。要规范教育考试行政执法行为,建立和完善办事公开制度,切实做到依法行政。三是要以考试安全和考风考纪为“重中之重”,切实加强组考管理。要时刻绷紧考试安全这根弦,针对信息化条件下考试安全的新形势和新情况,加强和改进考试安全保密防范措施,严格落实保密制度,确保各类考试各个环节万无一失。要层层建立和完善各类考试安全预警、应急机制,针对不同考试的特点制定具体预案,确保对突发性问题能快速反应、及时妥善处理。考风考纪是永恒的主题,任何时候都不能放松,必须做到警钟长鸣。全省上下要克服自满情绪、麻痹意识和侥幸心理,进一步加强考风考纪管理。要立足于考风考纪的长效机制建设,继续抓好考生诚信教育,充分发挥考生诚信档案在整肃考风考纪中的积极作用;要按照既不增加组考成本,又有利于调动组考工作积极性的原则,完善考试现场管理办法,突出抓好对监考员的管理,通过建立监考员管理档案、制定监考员考评办法等,充分发挥监考员对考试实施、维护考纪的基础性作用;要运用多种手段加强对考试现场的监管,积极预防和严肃查处替考、利用现代信息工具作弊、群体性舞弊等严重违规行为,切实保证各类考试秩序良好,顺利实施。四是要严格把好各类考试评卷质量关。今年除高考继续实行网上阅卷外,在其他考试中也要逐步推行。但网上阅卷是个新事物,一定要在实施过程中不断完善。要认真研究制定新技术条件下的各类考试的评分标准及工作模式,提高评卷的科学性、客观性和公正性。

  (二)注重夯实基础,增强教育考试事业发展后劲。 硬件设施是事业发展的基础。要按照高考、成考、自考、研考等“国考”统筹管理的要求,坚持从实际出发,根据各类考试的特点加强考点建设。对市州来讲,要主动适应高考考生高峰期到来的新情况,科学规划、合理布局各类教育考试考点,并纳入各地中学基础设施建设的重点,切实加快考点建设步伐。要以电子监控系统建设为重点,努力在全省建设一批设置合理、功能齐全的标准化考点。这里要强调的是,电子监控系统不仅仅是用于考试,还可用于教育教学管理,各地要将电子监控系统纳入中学校园网建设,使其发挥最大的效益。新建考点的电子监控系统还要着眼长远,注意把技术的先进性、设备的适用性与投资的经济性统一起来。要进一步完善各级保密室建设,提升考试安全保密工作的科技含量。各有关高校要根据教育考试发展需要,加强校内的“国考”考点建设,把规范化考点和保密室建设纳入本校教育教学基础设施整体规划,一并建设和管理,逐步在高校建设一批能满足需要的规范化“国考”考点。同时,要加快教育考试所必需的配套设施特别是服务设施的建设,为考生提供良好的应考条件。

  (三)注重以人为本,推进教育考试全面步入科学发展轨道。 教育的最终目的是促进人的全面发展。教育考试工作作为选拔人、培养人的重要环节,理应回归人的本位,不论是制度设计,还是具体工作,都要处处体现人文关怀,推行“人文招考”、“和谐招考”,最大限度地维护和实现广大考生的教育权益。一方面,要积极营造有利于招生考试的社会舆论环境。坚持和完善新闻通气会等制度,健全各级招考部门与宣传部门、新闻媒体的协调沟通机制,牢牢把握主动权,共同做好教育考试的宣传工作。要大力宣传教育考试的政策规定、改革思路和重大部署,宣传高考自主命题、网上阅卷、网上报名等新举措和新规定,宣传招考系统的新典型、新经验,赢得社会的理解与支持。要加大对成考、自考和社会考试项目的宣传力度,扩大各项考试的社会影响力,积极组织好生源。要加强对社会关注的招生考试热点、难点问题的正面引导,采取有效措施做好媒体有害信息的防范工作。另一方面,要进一步加强服务。近几年我们为考生服务的工作有了很大改进,但也不能有丝毫自满。要进一步强化“考生第一”的观念,真正做到设身处地为考生着想,全心全意为考生服务。要鼓励、引导学校以及社会各方面积极开展为考生服务的各项活动。要认真协调好考生与高校之间以及各有关部门、社会各方面的关系,积极做好信访接待工作,认真解决好人民群众关心的招生考试热点、难点问题。

  三、开拓创新 , 扎实工作 , 圆满完成今年各项工作任务

  今年的教育考试工作任务十分繁重。前不久,省考试院下发了全省 2006 年教育考试的《工作要点》, 对 288 项 ( 次 ) 业务工作进行了具体安排。希望各级招考机构、有关学校结合本地、本单位实际,认真抓好落实。 招生考试无小事,对每一个环节、每一个细节都必须高度重视,认真操作。 这里,我着重强调几点。

  (一)以强化国考工作责任制为重点,全面抓好教育考试规章制度的落实

  我们在长期实践中形成的各项规章制度,是整合各方力量去实现工作目标的关键,是确保教育考试万无一失的要害所在。人们常说,牵牛要牵牛鼻子,对于考试工作的领导来讲,制度就是我们首先应该抓住的“牛鼻子”。要重点落实国考工作责任制和责任追究制。刚才,市州教育部门的一把手向省教育厅签署了国家教育考试组考工作责任状。希望大家按要求担起硬担子,认真抓落实。市州和考区也要相应落实好责任制。在教育、招考系统内部,要做到每个环节、每个岗位责任明确,任务到人,工作到位,有功必奖,失误必究。同时要通过当地政府协调,落实好有关部门单位的组考工作责任,促进齐抓共管,保证各项措施及时到位。要靠制度形成上下联动的国考工作机制。有关学校要按规定履行考点准备、监考人员选聘等职责,市县和有关高校要按规定做好命题、评卷教师的选调、选聘和相关保障工作,做到各级各单位都能积极克服困难,服从大局需要。要进一步完善全省性的教育考试工作目标管理。这一制度实行几年来,特别是去年省里直接考评到县以后,反映很好。今后要在总结经验的基础上,对考核评估办法加以完善,加大对市州、县市区的激励力度,推行落后单位通报制。各市州要结合实际,细化目标管理的具体要求与考核办法。要切实抓好业务规章制度的落实。教育考试的严肃性,是由一系列严格的制度化操作规程来保证的。我们要高度重视具体规章制度的执行,加强检查监督。无论哪个环节、哪个岗位制度执行不力,都要及时发现,立即整改。这里还要强调的是,我们将逐步在有关高校推行国考工作责任制和责任追究制。特别是对全日制自学考试,将实行办班高校和考点双重负责的办法,由办班学校对考风建设、考纪教育和考生的诚信考试承担主要责任。如果一次考试中考生违纪人数达到一定比例的,在照章处理违纪考生和有关人员的同时,还要对办班学校给予停止自考新生注册等处罚。

  (二)强化国考工作基础,为圆满完成任务提供根本保障

  国家教育考试要求严,影响大,牵涉面广,需要多方着手,全面做好工作。但集中地讲,确保顺利组考,设施是基础,队伍是关键。把这些根本性因素抓好了,其他问题才好解决。首先是要加强招考机构和队伍建设。实践证明,哪里的机构强,哪里的教育考试就起色大,问题少。希望各级教育部门的领导舍得下本钱,为招考事业配强干部,整合机构,理顺机制。有个问题不知大家想过没有,从风险管理的角度看,现在地方教育部门面对的责任风险,无非就是教育考试、学校安全和乱收费这几点,所以应该把最强的干部选派到这些部门去。招考机构不是照顾性场所,不适应工作的人,千万不能勉强安排进去。如果这样,作为国考工作的第一责任人,就可能是无法放心,也不能安心的。另外,基层招考工作人员任务最繁重,责任最直接,而待遇并不高,希望各级领导多加关照,多为他们解决实际问题,帮助他们专心搞好工作,以利造就一支爱岗敬业、能征善战的招考队伍。其次是加强考务人员队伍管理。对于各级组考工作的责任人来说,要圆满完成任务,避免责任追究,最根本的办法就是管好考务工作人员,切实盯住考务人员特别是监考人员的选聘、培训、监督等环节,严格把关,不打半点折扣。现在有的考区对考务人员上岗前的培训和考试不够认真,甚至存在走过场的情况;有的对监考人员的工作过程监督不力,出了问题不能及时发现。在这里我要拜托各地教育部门、招考机构的领导,一定要高度重视考务人员队伍,手中要掌握一批监考工作骨干,对监考人员的培训、上岗前的考试和工作中的监督,要亲自去抓落实。同时,要改进和加强考核、激励措施,保护监考人员的积极性,培养一批监考骨干,形成相对稳定、素质较高的监考人员队伍。第三是加强考试设施建设。考点和考试服务设施,是顺利组考的基础。当前要针对高考人数连年增加,而自考、成考人数有所减少的新情况,在“国考”统筹的前提下,立足于确保高考需要,合理规划好考试设施特别是考点的布局与建设。要尽快对今年高考的考试设施进行摸底,落实好现有考点的设施设备配套完善、升级改造、考室增建等措施;需要增设考点的地方,要及早规划,抓紧建设,为考生创造良好的应考和生活环境。现在全省多数地方已基本普及考场电子监控,并开始了远程联网监控系统的建设。但在个别地方,连考室的电子监控也还不多,希望引起重视,下决心在今年高考前赶上来。

  (三)加强综合整治,不断优化教育考试环境

  考试安全和考风考纪始终是教育考试工作的重点。而保证每次考试的安全圆满,社会环境是重要因素,必须予以高度重视。要强化部门协调,综合整治考试环境。充分依靠当地政府招委会、考委会的支持,充分发挥部门联席会议的作用,形成部门单位和社会各方共同关心支持考试工作的大气候,实现齐抓共管,为教育考试创造好的条件。重视与新闻宣传单位的沟通协调,加强正面宣传引导,形成有利于考试实施、有利于严肃考纪的社会舆论氛围。要加强考纪教育,培养良好考风。实践表明,一个地方没有好的考风,就很难有好的考纪。抓考试安全和考场纪律,要从培养考风着手。不仅对考生,还要对有关领导和工作人员加强考纪教育。现在有的地方,存在“放松考纪换取升学率”等模糊认识,尤其要通过教育,端正大家的思想认识。要广泛宣传国家建立考试诚信档案制度的意义与要求,责成学校在考前认真组织好纪律教育,让考生知道考试违纪舞弊将记入档案,告诫考生不要因为一念之差而影响自己的长远发展,由此增强考生守纪的自觉性,为整肃考风考纪提供广泛的基础。要严肃查处违纪违规行为,净化考试环境。对出现的问题敢于正视,敢于处理,才能逐步使整体环境好一点,问题出得少一点。无论是在考试、招生过程中,还是相关配套工作中发生的违纪违规问题,无论问题是来自教育考试系统内部,还是涉及到社会其他方面,都要及时报告,认真查清,依法依规进行处理,决不能姑息迁就。现在我们有个别地方,对出现的问题不能按规定及时向上报告,也不能主动查处。这实际上是在把考试环境引向不好的地步,是在给自己的工作制造困难,应该引起警觉。各地要坚持主动应对问题,以解决问题为契机,树立正气,压制不良风气,从而营造出弊绝风清、和谐积极的考试环境。

  (四)更好地实施“阳光工程”,全面规范招生管理

  近几年我省实施普通高校招生“阳光工程”,受到上级领导和社会各方的充分肯定,今后要不断总结经验,争取做得更好。一是改进和完善录取管理。根据实际情况调整完善招生政策办法,按照“学校负责、招办监督”的招生体制要求,严格录取现场管理,规范招生行为;改进和规范高职院校组织生源的办法;配合有关部门从严打击非法招生中介、招生欺诈等行为。同时,进一步加强对省外艺术院校招生专业考试的统筹管理,纠正艺术、体育类招生中的不正之风。二是进一步加大信息公开的力度。全省要在执行教育部“六公开”规定的基础上,通过多渠道、多形式、高效率的招生信息公开方式,进一步提高招生录取工作的透明度。市州、县 ( 市、区 ) 和中学、高校,都要通过多种渠道,做好高考和招生信息的公开、公示工作,为考生提供方便,为加强社会监督创造条件。享受优惠政策考生名单的公示,今年将由考生所在学校和县级招生部门为主负责。凡没有按要求公示的,或者超出公示范围上报优惠考生信息的,或者公示中收到反映没有按规定处理的,都要追究有关责任人的责任。三是加强招生宣传和咨询指导。除组织公共媒体开展招生宣传之外,各级招考机构和有关学校要积极开展招生政策、规定和招生资讯的宣传讲解,让考生和家长对考试、录取都明明白白。省里将组织招考政策巡回宣讲,并通过招考报纸、网站和电视专题节目开展宣传。对志愿填报的咨询指导尤其要加强,让考生和家长真正享受“并列志愿”、“征求志愿”等新办法所带来的好处。今年要全面实施“志愿填报指导进课堂”的计划。在高考结束后,各地要确定一天左右的时间,专门开课为考生和家长讲解志愿填报的规定与方法。应届生由毕业中学负责,往届生由补习学校或当地招生部门负责,骨干教师的培训由市州负责,教材和辅导光盘由省考试院提供。

  (五)加大激励引导力度,推动自学考试和社会考试发展

  自学考试和社会考试对于落实国家关于建立学习型社会,大力发展职业教育等重大决策,具有重要意义,也是我省教育考试事业发展的主攻方向之一。近年由于多种原因,自学考试的生源有所减少,但并不是没有了发展的可能。而社会考试则处在上升时期,发展空间很大。所以,各级教育部门对这两类考试要予以充分重视。自学考试方面,今年要以国家自考考务考籍质量评审为主线,规范管理,改进服务,促进发展。国家自考考务考籍质量评审是今年我省自考工作中的主要任务,各级考办要按照统一部署,做好相应准备,保证全面通过评审。要按照规范管理的要求,尽快完成自考纸介质档案的清理和数据整理工作。同时,全省上下要千方百计抓发展。从省里来讲,主要是争取省政府支持,调整充实自考委并落实办事机构,研究制订一些新形势下鼓励自考发展的政策措施,并对开考专业结构进行适当调整,对省级命题进行适当改进,以适应现实需求。各市县也要从实际出发,从鼓励考生自学、支持社会助学、提供教材资料、便利考试等方面,采取一些切实可行的措施。 要加强自考宣传和教材资料供应等服务工作,妥善处理停考专业考生的遗留问题,继续为考生提供点考等服务,方便考生参加自学考试。要按照“教考分离”原则,发展和规范社会助学体系,通过助学机构组织生源。要加强考试现场管理和 考务考籍管理,确保公平公正,维护自考的社会声誉,吸引有志者参加自学考试 。 社会考试方面,要切实把握好目前的战略机遇,一手抓巩固,一手抓发展。各级领导要高度重视,把社会考试列入教育考试工作的总体规划,组织专门力量抓落实。 要建立和完善“统分结合、条块结合、行政手段与市场经济手段相结合”的管理体制,形成发展社会考试的强大合力。 要进一步做好对已开考项目的推广工作,大力提升各项社会考试的知名度和影响力,重点抓好全国英语等级考试、全国计算机等级考试等龙头项目,积极发展全国剑桥少儿英语考试和各类岗位资格证书考试。加强与各部门、各行业及有关办学机构的合作,力争开办一批新的社会考试项目。 要树立品牌意识和竞争意识,加强基础设施建设、制度建设和队伍建设,坚持以质量、信誉来保证社会考试的生存与发展。

  (六)推行科学办考,提高教育考试整体工作水平

  在科技进步日新月异,全面落实科学发展观的今天,科学的管理手段和技术手段对于保证考试安全、增加考试信度、提高工作效率,显得更加重要。当前和今后一个时期内,全省要在科学办考方面狠下功夫。首先是推进内部管理的科学化。各级考试机构在加强思想政治工作,巩固共产党员先进性教育成果的基础上,对内部管理制度,对命题、组考、评卷、督考的规程,都要认真加以完善,强化责任制和效绩考核,提高工作效能。要在全省招考系统普遍倡导节约型单位建设,实现人力、物质资源的最佳配置。其次是改进全省招考机构的技术手段。进一步加大网络基础设施建设的投入,调整、优化网络结构,形成省、市、县及有关中学一体互联的网络系统。在成功推行网上录取之后,扩大网上报名、网上支付、网上评卷、网上填报志愿等新技术的应用范围。建立完善全省教育考试办公自动化系统,积极推行无纸化办公和视频会议等新技术。全省将尽快开通网上视频会议系统,降低各地的会议成本。第三是改进考试现场的管理技术。以考点信息化建设为中心,在普及校园网和考场电子监控系统的基础上,开展网上远程监控、无线电通讯屏蔽等新装备的试点,以先进技术提高组考工作的可靠性。第四是增强关键环节的科学性。开展高考自主命题和自考省级命题的科学研究,提高命题质量,确保命题安全。进一步完善全省高考英语听力测试方案,积极稳妥地做好听力测试工作。研究国家高职教育改革背景下对口招生考试的新要求,探索科学合理的科目设置及考试方案。完善网上阅卷过程人机对话方式,建立合理、高效、确保质量的运行模式。各市、县要充分认识现代科学技术在招考事业中的强大作用,在经费投入、技术装备、人员配置、业务培训上予以保障。

  同志们,走进“十一五”,我们已经站在一个新的历史起点上,前途光明,任务繁重。让我们在省委、省政府和省教育厅的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,以对考生和群众高度负责的精神,以更加饱满、更加务实的状态,去争取新的更大的胜利!


2006年2月20日


同志们:

  春节刚过不久,我们就把各位请来,主要是总结上年工作,对今年的教育考试工作进行部署,通过统一思想,理顺思路,共同努力把我省教育考试工作推向前进。借此机会,我首先代表省教育考试院向与会的各位领导、各位代表致以新年的祝福,祝大家工作顺利、身体健康、阖家欢乐、万事胜意!这次会议时间不长,内容却很丰富。会上,我们对去年的先进单位进行了表彰,四个市的同志介绍了很好的经验。省政府和省教育厅对这次会议非常重视,云昭副省长、放平厅长特地到会作了重要指示,我们一定要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。下面,我就全省教育考试工作,讲三个方面的意见:

  一、 2005 年,全省教育考试事业在改革中发展,实现了新的跨越

  2005 年,是省教育考试院组建运行的第五个年头,也是全省教育考试工作最令人欣慰的一年。在各级党政领导的大力支持和各级教育、招考部门及高等学校的共同努力下,全省教育考试工作突出“一切为考生着想,全力为学校服务”的主题,圆满地完成了各项任务。全省各类考试总规模突破 170 万人,比上年增加 50 万人,增幅超过 40% ,各类招生录取新生总数首次突破 40 万人,实现了我省教育考试规模上的一次重大跨越;坚持以人为本的理念,努力探索有湖南地方特色的教育考试运行模式,初步形成了品牌,先后两次在全国推介经验,实现了我省教育考试品牌战略上的重要跨越。

  回顾过去一年的工作,我们着力抓了以下七个方面:

  (一)以实施“阳光工程”为重点,进一步规范普通高校招生考试管理。 去年全省普通高考考生达 42.5 万人,比上年增长 21.7% ,为近几年增长幅度最大的一年;全省共录取新生 28.2 万人,增长 22% ,录取率为 66% ,其中录取本科新生 11.7 万人,录取率为 26% 。全省教育考试系统按照教育部实施“阳光工程”的要求,科学管理,优化服务,成效明显。 一是高考自主命题又有进步。 在总结上年自主命题经验的基础上,坚持稳中求新、稳中求改,突出素质教育主线和湖湘文化特色,得到了社会好评和教育部的肯定。 二是“从严治考”有效果。 各地层层落实了组考责任制,党政领导亲自指挥,全省有千余名处级以上领导干部投入高考组考工作,圆满实现了省委、省政府提出的目标,没有一个考点受到洪灾影响,没有发生任何安全突发事件。我省在全国首倡考试诚信档案制度,各地积极开展多种形式的诚信考试教育,组织考生集体宣誓、签订诚信考试承诺书,收到了较好的效果。全省高考中仅有违规考生 101 人,违规率由上年的万分之三点五下降到万分之二点四;考务工作差错率大大下降,全省有 66 个考区实现了答卷装订零差错,比上年增加了 47 个。 三是首次网上阅卷取得成功。 我们克服时间紧、任务重等困难,对普通高考启动网上阅卷,大大提高了工作效率,降低了工作差错和评卷误差。 四是招生录取更加规范。 从招生政策上 对优惠项目及分值作了调整,坚持并完善并列志愿和征求志愿的办法,适当调整了志愿结构和本科独立学院的录取批次,取消了高职专科批的学校服从志愿,使招生政策和办法更加科学合理。去年本科一批投档结束后, 600 分以上考生仅剩 14 人,而前几年多达 1000 余人;全省 1.6 万余名考生通过征求志愿得到录取,各批次录取中考生直接志愿的满足率达到 99% 。 五是招生信息公开更加到位。 进一步健全了招生考试新闻通气会制度和宣传协调沟通机制,形成了招考机构与新闻媒体良性互动的局面。按照教育部“六公开”的要求,完善了招生公开、公示制度,增加了工作透明度。常德等地充分利用公众媒体,加大了对享受优惠政策考生名单的公示力度,有效地遏制了不正之风。省里还邀请考生、家长和社会各界代表到录取现场参观,让全社会对高校招生工作更加放心和满意。

  (二)开展“自考规范管理年”活动,推动高等教育自学考试发展。 一是规范计划管理。 在各主考院校的积极配合下,对开考计划进行了全面的调查摸底,调整了部分专业,并为即将停考的专业争取点考计划,受到社会好评。 二是规范考务考籍管理。 以迎接全国自考质量评审为契机,修订完善了管理制度和工作规程。开发了自考报名报考系统,省里直接组织了到县一级的技术培训,首次实现了自考网上报名,并开始全面取消合格试卷装袋,改为在自考成绩通知单印制防伪标志的办法。同时,启动了全省历届自考纸介质档案的清理工作,为逐步实现考籍无纸化管理和网上办证奠定了基础。自考毕业生办证实行市州 ( 高校 ) 初审、院校与市州互审、自考处复审、院领导终审的“四审”制度,严肃查处了弄虚作假的行为,维护了国家学历文凭的严肃性和权威性。 三是规范命题管理。 清理了历年自考试题库,建立了有 2000 多名教师的命题专家库,为提高命题质量创造了条件。 四是规范社会助学管理。 按照“教考分离”原则,加大对全日制自考助学班的管理力度,办学质量有所提高。全省自学考试保持了稳定持续发展的态势,全年 4 次自考考生总数达 43.1 万人次,共计 109.5 万科次;共审核、颁发各类自考毕业证书 4.5 万个,比上年增长 55% 。

  (三)改进管理服务方式,确保成人高校招生考试和研究生招生考试顺利进行。 针对当前成人高考面临的新情况,为确保成考质量和效益,采取了一系列有效措施。 一是加强生源组织工作。 各地积极运用多种形式和手段,做好成考宣传发动工作。全省首次实行成考网上报名,合理设置区域报名点,尽可能方便考生。报名总人数达 11.5 万人,比上年增加近五千人,增长 3.5% ,近年来成考人数下滑的局面得到扭转。 二是协调计划部门适当调整成考计划。 专科计划比上年减少 19% ,高本计划、专本计划分别增加 11% 和 19% ,从而使各层次生源计划趋于平衡。 三是规范组考和评卷管理。 强化考试过程管理,考风考纪有明显好转;严格执行评卷工作程序和评分标准,确保了评卷质量。 四是改进了招生录取办法。 实行脱产与非脱产分开划线录取的方式,促进高校较好地完成了招生任务。成人高校共录取新生 10.3 万人,比上年增长 3% ,完成计划的 96% 。 研究生招生考试方面, 将研招考点纳入全省国考范围统筹建设和管理,各招生单位加大了考点规范化建设力度;完善研招录取管理办法,加强了对复试和录取的监督管理,录取工作更加公正。全省报考硕士、博士研究生人数达 5.6 万人,增长 10.7% ;录取人数超过 1 万人。

  (四)充分调动各方积极性,大力发展社会考试。 各地积极加强宣传,提高了社会考试项目的知名度和吸引力。针对社会考试项目点多、面广、生源复杂的特点,建立了“全省统筹、条块结合、属地管理、考点实施”的管理体制。株洲、衡阳、长沙等地在教育考试机构内专设社考部门,有力促进了社考事业发展。为参照“国考”要求强化组考管理,先后组织了各类社会考试项目考官、考务管理员及辅导教师的培训,为项目发展创造了条件。全省社会考试项目由上年的 5 个发展到 9 个,考试总规模达 71.5 万人,在上年的基础上翻了两番,其中全国英语等级考试考生达 9 万人,比上年增长三倍,跃居全国第四位。

  (五)继续推进“国考”统筹,优化教育考试环境。 全省坚持用高标准抓高考,用高考的要求抓成考、自考和研考,促进了资源整合和考试管理水平的提高。各地充分发挥部门联席会议的作用,加强考试环境的综合治理。每次考试中,有关部门紧密配合、齐抓共管,社会各方面积极助考、护考,为考试的顺利进行提供了有力保证。招考部门普遍加强了考试现场管理。省里对督考员选聘作了改进,重新选聘了一批省级督考员。去年全省各类教育考试中,共派出 1100 余人次的省级督考员、巡视员进行“明查暗访”,促进了组考措施的落实。常德市在各类考试中抽调纪检监察员进驻考点,专门对监考员进行监督,有效防止了管理缺位。各级政府和教育部门为考点建设作出了巨大努力。到去年底全省已建成 241 个电子监控考点,比上年增加 37 个,其中高考中启用了 231 个,占考点总数的 74.3% ;成考中启用了 89 个,占考点总数的 65% 。郴州市 18 个高考考点,全部按标准化要求配置了电子监控、智能广播、手机屏蔽三大系统。在前年对全省考区保密室普遍进行升级改造之后,去年重点抓了高校的“国考”保密室建设,先后三次会同国家保密部门开展督查。现在各县市和部分高校的“国考”保密室,在原有“三铁四防”基础上,增加了电子报警、电子监控、指纹锁等现代设备。

  (六)加快招生考试管理现代化,提高工作效率和服务水平。 立足于以信息化、网络化带动招生考试管理现代化,我们启动了高考网上阅卷、网上征求志愿和四大“国考”网上报名等工作。去年还成立了全省招考信息技术协作组,层层落实信息管理责任制和信息安全措施,确保了各类招生考试信息的安全、准确、规范。全省招考系统的服务意识不断增强,服务措施更加到位。为保证广大考生适应网上评卷的答题要求,我们专门组织全省 40 多万考生进行了模拟答题训练。同时,通过巡回宣传、制作电视专题节目等方法,广泛宣传招生政策,指导考生正确备考、填报志愿。各级招考机构高度重视群众咨询,在考生志愿填报和征求志愿过程中,做了大量艰苦细致的工作,赢得了考生和群众的称赞。

  (七)坚持高标准、严要求,全面加强自身建设和内部管理。 为加强教育考试统筹管理的力度,去年我们在省政府、省教育厅的支持下,首次召开了教育考试年度工作会议,明确了发展目标及方向,加快了整体推进。同时,修订、完善了教育考试工作年度目标管理考评办法,并首次考核到县。各市、县以此为动力,积极争先创优,涌现了一批先进典型。常德、郴州、张家界、株洲、娄底、岳阳、怀化等地结合自身实际制定了一整套科学、合理的考核办法,并安排了专门力量做好考核工作,效果明显。全省各级招考机构普遍加强了自身建设。结合共产党员先进性教育活动,开展政治业务学习,妥善处理工学矛盾,做到工作、学习两不误,普遍得到上级督导组的好评。省里先后组织了计算机网络技术、公文处理等业务培训和招考业务知识竞赛,开展了健康有益的文体活动,增强了队伍的凝聚力。一些市、县对招考机构进行了充实和整合,工作有了明显起色,如益阳等地招考机构主要负责人调整后,工作面貌一新,一些工作很快走在了全省的前列。

  去年我们工作成绩的取得,来之不易,是各级党委、政府及有关部门、社会各方面重视支持的结果,更是在座的各位领导、同志们和广大招考工作者不懈努力的结果。在此,我代表省教育考试院向大家,并通过大家向全省各级党政领导、教育系统的广大干部职工和长期支持关心教育考试工作的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  历史经验告诉我们,越是在好的形势下,越要保持清醒头脑,越要高度重视存在的矛盾和问题。当前我省教育考试事业在发展过程中也还面临一些制约因素,应当引起注意。一是管理方式和手段跟不上。由于升学竞争更加激烈,考试环境日益复杂化,考试管理的难度和风险增大,而现有的招生考试管理服务手段难以适应。特别是考场电子监控、网上阅卷、网上报名等现代化技术的运用还存在一些不尽如人意的地方。二是基础设施建设任务大。高考考生连年大幅增长,今年将达 47.2 万人,研究生考试人数也是持续增长,而硬件设施难以满足需要,特别是考点不足的矛盾十分突出。三是发展水平不平衡。各类教育考试之间,不同地区之间,发展的差距较明显,一些工作存在薄弱环节和安全隐患。四是队伍素质还不太适应。这几年全省招考队伍建设有了很大进步,但与当前的任务要求比,整体素质仍然存在一定的差距。在一些地方,招考工作力量不强,机构没有理顺,技术装备也比较落后。这些都是前进中的问题和困难,必须要用改革和发展的办法来逐步加以解决。

  二、认真落实科学发展观,加强和改进教育考试宏观管理,促进各类教育考试全面、协调、可持续发展

  “十一五”是我省教育事业迎来良好发展机遇的关键时期 , 我们教育考试工作总体上面临有利的发展条件。一方面,随着终身教育体系和学习型社会逐步形成,教育考试发展空间将进一步拓展;另一方面,经过多年努力,我省教育考试形成了具有湖南特色的运行模式与机制,为事业发展奠定了坚实基础。今年乃至今后几年教育考试工作 总体要求 是: 用科学发展观统领教育考试工作全局,坚持“一切为考生着想,全力为学校服务”,把维护考生合法权益作为根本出发点和落脚点,以公平公正和质量效益为核心,以提升教育招生考试的公信力为主题,以保障考生的知情权、选择权、竞争权为主线,坚持实施高校招生“阳光工程”,确保各类招生考试万无一失,积极推动高等教育自学考试和社会考试的发展,努力办好让人民满意的教育考试。 主要目标 是:教育考试的总体规模持续扩大,结构不断优化,资源进一步整合,管理更加规范,质量效益稳步提升,人民群众的信任度和满意度不断提高;高考工作跻身全国最前列,成考和研考争创全国一流水平;自考和社考事业稳步发展,进入全国先进行列。实现这样的目标,关键是 用科学发展观统领工作全局,争取教育考试工作的全面进步。

  (一)注重科学管理,实现教育考试又快又好发展。 质量是教育考试的生命。我们一定要始终抓住管理不放松,坚持管理出质量、管理出效益、管理树品牌。一是要建立上下联动、运转高效的工作体系。近些年,各级党政领导和教育行政部门对招考工作给予了高度重视与支持,相关部门形成了联动机制,初步形成了比较健全的工作体系。我们要继续争取各级政府对招生考试工作的支持,进一步健全招委会、自考委和部门联席会议等工作机制,加大对各类招生考试的综合治理力度。要加快基层招考机构的整合,加强各级招考机构和招生单位之间的联系与沟通,增强全省招考系统的整体效能。 二是要推进依法治考、依法治招和依法行政。切实增强法制意识,认真执行有关法律法规和国家政策,修订完善各类考务细则、工作规程,做到招生考试的各个环节都有章可循,人人照章办事,事事按规程操作。认真落实招考工作各个环节的岗位责任制和责任追究制,最大限度地降低工作差错,杜绝各种责任事故。要加强教育考试的监察与督查工作,改进督考和巡考办法,推行分组巡回督考、随机暗访、定点督考等办法,充分发挥省级督考员、各级巡视员的作用。要规范教育考试行政执法行为,建立和完善办事公开制度,切实做到依法行政。三是要以考试安全和考风考纪为“重中之重”,切实加强组考管理。要时刻绷紧考试安全这根弦,针对信息化条件下考试安全的新形势和新情况,加强和改进考试安全保密防范措施,严格落实保密制度,确保各类考试各个环节万无一失。要层层建立和完善各类考试安全预警、应急机制,针对不同考试的特点制定具体预案,确保对突发性问题能快速反应、及时妥善处理。考风考纪是永恒的主题,任何时候都不能放松,必须做到警钟长鸣。全省上下要克服自满情绪、麻痹意识和侥幸心理,进一步加强考风考纪管理。要立足于考风考纪的长效机制建设,继续抓好考生诚信教育,充分发挥考生诚信档案在整肃考风考纪中的积极作用;要按照既不增加组考成本,又有利于调动组考工作积极性的原则,完善考试现场管理办法,突出抓好对监考员的管理,通过建立监考员管理档案、制定监考员考评办法等,充分发挥监考员对考试实施、维护考纪的基础性作用;要运用多种手段加强对考试现场的监管,积极预防和严肃查处替考、利用现代信息工具作弊、群体性舞弊等严重违规行为,切实保证各类考试秩序良好,顺利实施。四是要严格把好各类考试评卷质量关。今年除高考继续实行网上阅卷外,在其他考试中也要逐步推行。但网上阅卷是个新事物,一定要在实施过程中不断完善。要认真研究制定新技术条件下的各类考试的评分标准及工作模式,提高评卷的科学性、客观性和公正性。

  (二)注重夯实基础,增强教育考试事业发展后劲。 硬件设施是事业发展的基础。要按照高考、成考、自考、研考等“国考”统筹管理的要求,坚持从实际出发,根据各类考试的特点加强考点建设。对市州来讲,要主动适应高考考生高峰期到来的新情况,科学规划、合理布局各类教育考试考点,并纳入各地中学基础设施建设的重点,切实加快考点建设步伐。要以电子监控系统建设为重点,努力在全省建设一批设置合理、功能齐全的标准化考点。这里要强调的是,电子监控系统不仅仅是用于考试,还可用于教育教学管理,各地要将电子监控系统纳入中学校园网建设,使其发挥最大的效益。新建考点的电子监控系统还要着眼长远,注意把技术的先进性、设备的适用性与投资的经济性统一起来。要进一步完善各级保密室建设,提升考试安全保密工作的科技含量。各有关高校要根据教育考试发展需要,加强校内的“国考”考点建设,把规范化考点和保密室建设纳入本校教育教学基础设施整体规划,一并建设和管理,逐步在高校建设一批能满足需要的规范化“国考”考点。同时,要加快教育考试所必需的配套设施特别是服务设施的建设,为考生提供良好的应考条件。

  (三)注重以人为本,推进教育考试全面步入科学发展轨道。 教育的最终目的是促进人的全面发展。教育考试工作作为选拔人、培养人的重要环节,理应回归人的本位,不论是制度设计,还是具体工作,都要处处体现人文关怀,推行“人文招考”、“和谐招考”,最大限度地维护和实现广大考生的教育权益。一方面,要积极营造有利于招生考试的社会舆论环境。坚持和完善新闻通气会等制度,健全各级招考部门与宣传部门、新闻媒体的协调沟通机制,牢牢把握主动权,共同做好教育考试的宣传工作。要大力宣传教育考试的政策规定、改革思路和重大部署,宣传高考自主命题、网上阅卷、网上报名等新举措和新规定,宣传招考系统的新典型、新经验,赢得社会的理解与支持。要加大对成考、自考和社会考试项目的宣传力度,扩大各项考试的社会影响力,积极组织好生源。要加强对社会关注的招生考试热点、难点问题的正面引导,采取有效措施做好媒体有害信息的防范工作。另一方面,要进一步加强服务。近几年我们为考生服务的工作有了很大改进,但也不能有丝毫自满。要进一步强化“考生第一”的观念,真正做到设身处地为考生着想,全心全意为考生服务。要鼓励、引导学校以及社会各方面积极开展为考生服务的各项活动。要认真协调好考生与高校之间以及各有关部门、社会各方面的关系,积极做好信访接待工作,认真解决好人民群众关心的招生考试热点、难点问题。

  三、开拓创新 , 扎实工作 , 圆满完成今年各项工作任务

  今年的教育考试工作任务十分繁重。前不久,省考试院下发了全省 2006 年教育考试的《工作要点》, 对 288 项 ( 次 ) 业务工作进行了具体安排。希望各级招考机构、有关学校结合本地、本单位实际,认真抓好落实。 招生考试无小事,对每一个环节、每一个细节都必须高度重视,认真操作。 这里,我着重强调几点。

  (一)以强化国考工作责任制为重点,全面抓好教育考试规章制度的落实

  我们在长期实践中形成的各项规章制度,是整合各方力量去实现工作目标的关键,是确保教育考试万无一失的要害所在。人们常说,牵牛要牵牛鼻子,对于考试工作的领导来讲,制度就是我们首先应该抓住的“牛鼻子”。要重点落实国考工作责任制和责任追究制。刚才,市州教育部门的一把手向省教育厅签署了国家教育考试组考工作责任状。希望大家按要求担起硬担子,认真抓落实。市州和考区也要相应落实好责任制。在教育、招考系统内部,要做到每个环节、每个岗位责任明确,任务到人,工作到位,有功必奖,失误必究。同时要通过当地政府协调,落实好有关部门单位的组考工作责任,促进齐抓共管,保证各项措施及时到位。要靠制度形成上下联动的国考工作机制。有关学校要按规定履行考点准备、监考人员选聘等职责,市县和有关高校要按规定做好命题、评卷教师的选调、选聘和相关保障工作,做到各级各单位都能积极克服困难,服从大局需要。要进一步完善全省性的教育考试工作目标管理。这一制度实行几年来,特别是去年省里直接考评到县以后,反映很好。今后要在总结经验的基础上,对考核评估办法加以完善,加大对市州、县市区的激励力度,推行落后单位通报制。各市州要结合实际,细化目标管理的具体要求与考核办法。要切实抓好业务规章制度的落实。教育考试的严肃性,是由一系列严格的制度化操作规程来保证的。我们要高度重视具体规章制度的执行,加强检查监督。无论哪个环节、哪个岗位制度执行不力,都要及时发现,立即整改。这里还要强调的是,我们将逐步在有关高校推行国考工作责任制和责任追究制。特别是对全日制自学考试,将实行办班高校和考点双重负责的办法,由办班学校对考风建设、考纪教育和考生的诚信考试承担主要责任。如果一次考试中考生违纪人数达到一定比例的,在照章处理违纪考生和有关人员的同时,还要对办班学校给予停止自考新生注册等处罚。

  (二)强化国考工作基础,为圆满完成任务提供根本保障

  国家教育考试要求严,影响大,牵涉面广,需要多方着手,全面做好工作。但集中地讲,确保顺利组考,设施是基础,队伍是关键。把这些根本性因素抓好了,其他问题才好解决。首先是要加强招考机构和队伍建设。实践证明,哪里的机构强,哪里的教育考试就起色大,问题少。希望各级教育部门的领导舍得下本钱,为招考事业配强干部,整合机构,理顺机制。有个问题不知大家想过没有,从风险管理的角度看,现在地方教育部门面对的责任风险,无非就是教育考试、学校安全和乱收费这几点,所以应该把最强的干部选派到这些部门去。招考机构不是照顾性场所,不适应工作的人,千万不能勉强安排进去。如果这样,作为国考工作的第一责任人,就可能是无法放心,也不能安心的。另外,基层招考工作人员任务最繁重,责任最直接,而待遇并不高,希望各级领导多加关照,多为他们解决实际问题,帮助他们专心搞好工作,以利造就一支爱岗敬业、能征善战的招考队伍。其次是加强考务人员队伍管理。对于各级组考工作的责任人来说,要圆满完成任务,避免责任追究,最根本的办法就是管好考务工作人员,切实盯住考务人员特别是监考人员的选聘、培训、监督等环节,严格把关,不打半点折扣。现在有的考区对考务人员上岗前的培训和考试不够认真,甚至存在走过场的情况;有的对监考人员的工作过程监督不力,出了问题不能及时发现。在这里我要拜托各地教育部门、招考机构的领导,一定要高度重视考务人员队伍,手中要掌握一批监考工作骨干,对监考人员的培训、上岗前的考试和工作中的监督,要亲自去抓落实。同时,要改进和加强考核、激励措施,保护监考人员的积极性,培养一批监考骨干,形成相对稳定、素质较高的监考人员队伍。第三是加强考试设施建设。考点和考试服务设施,是顺利组考的基础。当前要针对高考人数连年增加,而自考、成考人数有所减少的新情况,在“国考”统筹的前提下,立足于确保高考需要,合理规划好考试设施特别是考点的布局与建设。要尽快对今年高考的考试设施进行摸底,落实好现有考点的设施设备配套完善、升级改造、考室增建等措施;需要增设考点的地方,要及早规划,抓紧建设,为考生创造良好的应考和生活环境。现在全省多数地方已基本普及考场电子监控,并开始了远程联网监控系统的建设。但在个别地方,连考室的电子监控也还不多,希望引起重视,下决心在今年高考前赶上来。

  (三)加强综合整治,不断优化教育考试环境

  考试安全和考风考纪始终是教育考试工作的重点。而保证每次考试的安全圆满,社会环境是重要因素,必须予以高度重视。要强化部门协调,综合整治考试环境。充分依靠当地政府招委会、考委会的支持,充分发挥部门联席会议的作用,形成部门单位和社会各方共同关心支持考试工作的大气候,实现齐抓共管,为教育考试创造好的条件。重视与新闻宣传单位的沟通协调,加强正面宣传引导,形成有利于考试实施、有利于严肃考纪的社会舆论氛围。要加强考纪教育,培养良好考风。实践表明,一个地方没有好的考风,就很难有好的考纪。抓考试安全和考场纪律,要从培养考风着手。不仅对考生,还要对有关领导和工作人员加强考纪教育。现在有的地方,存在“放松考纪换取升学率”等模糊认识,尤其要通过教育,端正大家的思想认识。要广泛宣传国家建立考试诚信档案制度的意义与要求,责成学校在考前认真组织好纪律教育,让考生知道考试违纪舞弊将记入档案,告诫考生不要因为一念之差而影响自己的长远发展,由此增强考生守纪的自觉性,为整肃考风考纪提供广泛的基础。要严肃查处违纪违规行为,净化考试环境。对出现的问题敢于正视,敢于处理,才能逐步使整体环境好一点,问题出得少一点。无论是在考试、招生过程中,还是相关配套工作中发生的违纪违规问题,无论问题是来自教育考试系统内部,还是涉及到社会其他方面,都要及时报告,认真查清,依法依规进行处理,决不能姑息迁就。现在我们有个别地方,对出现的问题不能按规定及时向上报告,也不能主动查处。这实际上是在把考试环境引向不好的地步,是在给自己的工作制造困难,应该引起警觉。各地要坚持主动应对问题,以解决问题为契机,树立正气,压制不良风气,从而营造出弊绝风清、和谐积极的考试环境。

  (四)更好地实施“阳光工程”,全面规范招生管理

  近几年我省实施普通高校招生“阳光工程”,受到上级领导和社会各方的充分肯定,今后要不断总结经验,争取做得更好。一是改进和完善录取管理。根据实际情况调整完善招生政策办法,按照“学校负责、招办监督”的招生体制要求,严格录取现场管理,规范招生行为;改进和规范高职院校组织生源的办法;配合有关部门从严打击非法招生中介、招生欺诈等行为。同时,进一步加强对省外艺术院校招生专业考试的统筹管理,纠正艺术、体育类招生中的不正之风。二是进一步加大信息公开的力度。全省要在执行教育部“六公开”规定的基础上,通过多渠道、多形式、高效率的招生信息公开方式,进一步提高招生录取工作的透明度。市州、县 ( 市、区 ) 和中学、高校,都要通过多种渠道,做好高考和招生信息的公开、公示工作,为考生提供方便,为加强社会监督创造条件。享受优惠政策考生名单的公示,今年将由考生所在学校和县级招生部门为主负责。凡没有按要求公示的,或者超出公示范围上报优惠考生信息的,或者公示中收到反映没有按规定处理的,都要追究有关责任人的责任。三是加强招生宣传和咨询指导。除组织公共媒体开展招生宣传之外,各级招考机构和有关学校要积极开展招生政策、规定和招生资讯的宣传讲解,让考生和家长对考试、录取都明明白白。省里将组织招考政策巡回宣讲,并通过招考报纸、网站和电视专题节目开展宣传。对志愿填报的咨询指导尤其要加强,让考生和家长真正享受“并列志愿”、“征求志愿”等新办法所带来的好处。今年要全面实施“志愿填报指导进课堂”的计划。在高考结束后,各地要确定一天左右的时间,专门开课为考生和家长讲解志愿填报的规定与方法。应届生由毕业中学负责,往届生由补习学校或当地招生部门负责,骨干教师的培训由市州负责,教材和辅导光盘由省考试院提供。

  (五)加大激励引导力度,推动自学考试和社会考试发展

  自学考试和社会考试对于落实国家关于建立学习型社会,大力发展职业教育等重大决策,具有重要意义,也是我省教育考试事业发展的主攻方向之一。近年由于多种原因,自学考试的生源有所减少,但并不是没有了发展的可能。而社会考试则处在上升时期,发展空间很大。所以,各级教育部门对这两类考试要予以充分重视。自学考试方面,今年要以国家自考考务考籍质量评审为主线,规范管理,改进服务,促进发展。国家自考考务考籍质量评审是今年我省自考工作中的主要任务,各级考办要按照统一部署,做好相应准备,保证全面通过评审。要按照规范管理的要求,尽快完成自考纸介质档案的清理和数据整理工作。同时,全省上下要千方百计抓发展。从省里来讲,主要是争取省政府支持,调整充实自考委并落实办事机构,研究制订一些新形势下鼓励自考发展的政策措施,并对开考专业结构进行适当调整,对省级命题进行适当改进,以适应现实需求。各市县也要从实际出发,从鼓励考生自学、支持社会助学、提供教材资料、便利考试等方面,采取一些切实可行的措施。 要加强自考宣传和教材资料供应等服务工作,妥善处理停考专业考生的遗留问题,继续为考生提供点考等服务,方便考生参加自学考试。要按照“教考分离”原则,发展和规范社会助学体系,通过助学机构组织生源。要加强考试现场管理和 考务考籍管理,确保公平公正,维护自考的社会声誉,吸引有志者参加自学考试 。 社会考试方面,要切实把握好目前的战略机遇,一手抓巩固,一手抓发展。各级领导要高度重视,把社会考试列入教育考试工作的总体规划,组织专门力量抓落实。 要建立和完善“统分结合、条块结合、行政手段与市场经济手段相结合”的管理体制,形成发展社会考试的强大合力。 要进一步做好对已开考项目的推广工作,大力提升各项社会考试的知名度和影响力,重点抓好全国英语等级考试、全国计算机等级考试等龙头项目,积极发展全国剑桥少儿英语考试和各类岗位资格证书考试。加强与各部门、各行业及有关办学机构的合作,力争开办一批新的社会考试项目。 要树立品牌意识和竞争意识,加强基础设施建设、制度建设和队伍建设,坚持以质量、信誉来保证社会考试的生存与发展。

  (六)推行科学办考,提高教育考试整体工作水平

  在科技进步日新月异,全面落实科学发展观的今天,科学的管理手段和技术手段对于保证考试安全、增加考试信度、提高工作效率,显得更加重要。当前和今后一个时期内,全省要在科学办考方面狠下功夫。首先是推进内部管理的科学化。各级考试机构在加强思想政治工作,巩固共产党员先进性教育成果的基础上,对内部管理制度,对命题、组考、评卷、督考的规程,都要认真加以完善,强化责任制和效绩考核,提高工作效能。要在全省招考系统普遍倡导节约型单位建设,实现人力、物质资源的最佳配置。其次是改进全省招考机构的技术手段。进一步加大网络基础设施建设的投入,调整、优化网络结构,形成省、市、县及有关中学一体互联的网络系统。在成功推行网上录取之后,扩大网上报名、网上支付、网上评卷、网上填报志愿等新技术的应用范围。建立完善全省教育考试办公自动化系统,积极推行无纸化办公和视频会议等新技术。全省将尽快开通网上视频会议系统,降低各地的会议成本。第三是改进考试现场的管理技术。以考点信息化建设为中心,在普及校园网和考场电子监控系统的基础上,开展网上远程监控、无线电通讯屏蔽等新装备的试点,以先进技术提高组考工作的可靠性。第四是增强关键环节的科学性。开展高考自主命题和自考省级命题的科学研究,提高命题质量,确保命题安全。进一步完善全省高考英语听力测试方案,积极稳妥地做好听力测试工作。研究国家高职教育改革背景下对口招生考试的新要求,探索科学合理的科目设置及考试方案。完善网上阅卷过程人机对话方式,建立合理、高效、确保质量的运行模式。各市、县要充分认识现代科学技术在招考事业中的强大作用,在经费投入、技术装备、人员配置、业务培训上予以保障。

  同志们,走进“十一五”,我们已经站在一个新的历史起点上,前途光明,任务繁重。让我们在省委、省政府和省教育厅的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,以对考生和群众高度负责的精神,以更加饱满、更加务实的状态,去争取新的更大的胜利!

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